本高工委发〔2023〕13号

关于大兴调查研究的实施方案

为认真落实《中共中央办公厅印发〈关于在全党大兴调查研究的工作方案〉的通知》（中办发〔2023〕9号)及《中共辽宁省委办公厅印发〈关于大兴调查研究的实施方案〉的通知》（辽委办发〔2023〕9号）、《中共本溪市委办公室印发〈关于大兴调查研究的实施方案〉的通知》（本委办发〔2023〕6号）要求，更好实施高新区全面振兴新突破三年行动，在新时代辽宁振兴上展现高新区更大担当和作为，现制定如下实施方案：
一、总体要求
大兴调查研究，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，深刻领会准确把握大兴调查研究的重要意义，紧紧围绕党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署的贯彻执行，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，坚持党的群众路线、坚持实事求是、坚持问题导向、坚持攻坚克难、坚持系统观念、坚持联系实际、坚持以上率下，深入调查研究，不断深化对党的创新理论的认识和把握，善于运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，动起来、沉下去，察实情、出实招，干实事、求实效，使调查研究工作同实现本溪全面振兴新突破、推动中国式现代化的本溪实践紧密结合起来，更好地为科学决策服务，为提高党的执政能力和领导水平服务，为完成新时代新征程的使命任务服务。
二、调研内容
大兴调查研究，要紧紧围绕党的二十大精神，突出贯彻落实习近平总书记对东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，根据党中央关于开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，按照中办发〔2023〕9号及辽委办发〔2023〕9号、本委办发〔2023〕6号明确的12个方面调研内容，与创建辽宁生物医药产业创新发展示范区，聚集高新区科技创新、服务企业、营商环境、招商引资”等主责主业，全力推进高新区高质量发展相结合，与深入推进“六个年”活动，全力推进生物医药产业实现三年倍增目标任务相结合，与研究解决群众急难愁盼问题有机结合，科学选定调研课题，着力把存在的问题困难调研清楚，把面临的风险挑战分析透彻，把振兴突破的方法路径找准谋实。重点开展以下课题调研。
1.贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神的重大问题。重点是维护国家“五大安全”、补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”、做好结构调整“三篇大文章”的主要情况和重点问题

2.贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局、推动高质量发展中的重大问题。重点是实施扩大内需战略、深化供给侧结构性改革，深入开展“项目建设落实年”、“招商引资竞赛年”活动，推动经济增长；实施“产业强市”战备，加快产业结构调整，加快补齐发展短板，建设现代化产业体系；实施“人才兴市”战略，强化科技教育人才支撑，推动创新链、产业链、人才链融合发展，塑造发展新动能；深入开展“实体经济服务年”活动，促进国企民企外企竞相发展，加强央地战略融合，培育壮大市场主体；融入“一圈”、“一区”建设，促进区域协同发展中的主要情况和重点问题。
3.统筹发展和安全的重大问题。重点是维护国家国防安全，保障国家粮食安全，提高产业链供应链安全水平，确保生产、食品药品、公共卫生等安全，防范化解地方债务风险、做好重大经济金融风险防控的主要情况和重点问题。
4.全面深化改革开放中的重大问题。重点是深入开展“营商环境提升年”活动，持续优化营商环境；全力做好改革“后半篇”文章，推进“管委会+公司”实质性运行；提升对外开放水平，强化开放意识和“中心”、“前沿”观念中的主要情况和重点问题。
5.全面依法治市中的重大问题。重点是全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高依法行政水平，打造良好法治环境，加快推进建设法治本溪建设中的主要情况和重点问题。
6.意识形态领域面临的挑战。重点是把牢意识形态工作领导权、主动权，加强意识形态阵地建设，强化新闻舆论引导，加强网络综合治理中的主要情况和重点问题。
7.推进共同富裕、增进民生福祉中的重大问题。重点是巩固拓展脱贫攻坚成果、缩小城乡区域发展差距和收入分配差距的主要情况和重点问题。
8.人民最关心最直接最现实的利益问题。重点是实施“富民强市”战略，解决就业、教育、医疗、托育、养老、住房等群众急难愁盼的具体问题；健全社会保障体系，积极应对人口老龄化，推进健康本溪建设中的主要情况和主要问题。
9.牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念方面。重点是实施“生态立市”战略，推进美丽本溪建设、深入推进污染防治、加强生态保护和修复、维护生态安全，创建国家生态文明示范市中的主要情况和重点问题。

10.维护社会稳定中的重大问题。重点是防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障短板，加强信访问题源头治理、强化社会治安整体防控、完善社会治理体系的主要情况和重点问题。
11.全面从严治党中的重大问题，重点是落实党的领导弱化虚化淡化、党组织政治功能和组织功能不够强，思想解放不够、观念滞后，干事创业激情不足、不担当不作为，应对“黑天鹅”、“灰犀牛”事件和防范化解风险能力不强，形式主义、官僚主义，特权思想和特权行为以及省委巡视反馈意见等重点问题，净化政治生态中的主要情况和重点问题。
12.本地区本部门本单位在信访问题、民生保障、安全生产等方面长期未解决的老大难问题。
三、方法步骤
大兴调查研究，要按照党中央提出的六个步骤进行，确保规定动作做到位，自选动作有特色，调查研究见实效。
(一)提高认识。5月20日前，全区各级党委（党组）要通过集中开展1次理论学习中心组集中学习或专题读书班，组织党员、干部深入学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述，学习中办发〔2023〕9号及辽委办发〔2023〕9号、本委办发〔2023〕6号文件精神，学习习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展及本部门本领域的重要讲话和指示批示精神，深刻领会做好调查研究的重要意义，熟悉和掌握开展调查研究的优良作风，继承和发扬老一辈革命家深入基层调查研究的优良作风，增强做好调查研究的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

(二)制定方案。5月30日前，各级党委（党组）要围绕调研主题，广泛听取“两代表一委员”、基层党员、干部群众、各类市场主体、工作服务对象等各方面意见建议，梳理汇总形成调查研究选题清单，逐人明确调查研究的项目课题，研究制定班子具体调研方案。要突出时效性和可操作性，精心拟定调研提纲，科学确定调研方式方法，合理确定调研的时间、地点、人员，统筹谋划好“调研什么”、“谁去调研”、“去哪里调研”、“何时调研”、“怎么调研”、“调研成果怎样体现、怎样运用”等问题。各级党委（党组）主要负责同志要亲自主持制定方案，并精心组织实施。
(三)开展调研。6月至9月开展集中调研。县处级以上领导干部每人要牵头1个课题，采取科学方法，综合运用各种集中座谈、随机走访、问卷调查、专家调查、抽样调查、统计分析等方式，充分运用互联网、大数据等现代化信息技术开展调查研究，提高科学性和实效性。

(四)深化研究。9月初县处级以上领导干部要初步形成课题调研报告。要全面梳理汇总调研情况，运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，进行深入分析研判，有针对性提出解决问题的对策，高质量撰写调研报告，特别是对那些具有普遍性和制度性的问题、改革发展的深层次关键性问题，以及多年积累的难题积案和顽瘴痼疾，要研究透、把准脉，找准根源和症结，创造性提出解决建议，在此基础上，9月底前县处级以上领导班子要召开1次调研成果交流会，交流调研情况，集思广益研究对策措施，形成解决问题、促进工作的思路办法和政策措施。

（五)解决问题。10月底前要集中解决一批调研中发现的问题，年底前解决问题要取得明显成效。党工委要对调查研究中反映和发现的问题进行综合梳理，经集体研究后，形成问题清单、责任清单、任务清单，逐一列出解决措施、责任单位、责任人和完成时限。要坚持边调查研究情况、边推动解决问题，对短期内能够解决的，立行立改、马上就办；对一时难以解决、需要持续推进的，明确目标、紧盯不放、一抓到底，直至问题彻底解决。对需要多部门协同、多层级联动的，要由相关工作领导小组或议事协调机构、三年行动或“六个年”活动专项组做好跨层级、跨部门、跨领域工作，做到上下协同、整体推进、集中攻坚；对属于政策层面的问题，要抓紧完善政策，制定出台政策规范文件；对属于执行层面的问题，要建立健全制度，打通“中梗阻”；对属于基层落实上的问题，领导干部要靠前指挥，亲自督促抓部署、抓推进、抓落实。要建立“问题销号”制度，坚决防止虎头蛇尾、不了了之，防止账面解决、虚假解决。
(六)督查回访。11月底前县处级以上领导干部要开展1次督查回访，12月进行调研综合成效评估，党工委要建立调研成果转化运用清单，逐一登记课题完成情况、问题解决情况、取得成效情况、群众反映情况等，要加强对调研课题完成情况、问题解决情况的督查督办和跟踪问效，领导干部要对本人负责的调研对象和解决问题等事项进行回访，注意发现和解决新的问题。要建立督查问效机制，将县处级以上领导干部调研工作情况纳入主题教育督导重要内容，对调研情况、取得实效、群众意见等进行全面了解，对完成质量不高、实效不明显、群众不满意的，一律返工回炉；对走过场、打折扣、做变通的，严肃约谈问责。
四、工作要求
(一)加强组织领导。高新区党工委要把大兴调查研究作为一项重要政治任务来抓，制定具体方案，作出专门部署，统筹做好方案设计、过程实施、监督问效等工作。高新区党工委主要负责同志负总责，抓好本地区本部门本单位调查研究的推进落实，班子其他成员抓好分管领域和分管单位的调查研究工作。领导干部要带头开展调查研究，改进调研方法，以上率下、作出示范，特别是党工委、管委会主要领导要当好开展调查研究的表率。各级行业系统主管部门要加强对下级单位、相关行业系统调研工作的统筹指导。高新区党政办公室要按照主题教育部署，做好大兴调查研究的组织指导、检查督导、成果汇总、意见督办等工作。宣传部门要大力宣传大兴调查研究的重要意义和各地区各部门各单位的创新举措与实际成效，凝聚起大兴调查研究的共识和力量，营造浓厚氛围
(二)坚持问题导向。要直奔问题去，针对推进全面振兴新突破三年行动中的重大问题，针对改革发展稳定中存在的难点问题，针对基层和群众反映强烈的最急最忧最怨的问题，针对党的建设面临的突出问题，实行问题大梳理、难题大排查，找准堵点淤点难点，精心设计调研课题和提纲，针对不同类型问题开展事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研，确保调查研究工作精准科学，突出重点、直击要害、对症下药。
(三)注重方式方法。要注重深入基层一线，一竿子插到底，到企业学校、新经济组织、新社会组织等基层单位，掌握实情、把脉问诊，增强调查研究的“现场感”。要注重转换角色、走进群众，换位思考了解群众的烦心事操心事揪心事，真正把群众面临的问题发现出来，认真查找工作中的差距不足，真找问题，找真问题。要广泛征求意见，把上级建议和基层意见充分收集起来、反映上来，作为研究确定调研课题的重要依据，确保调查研究接天线、通下情，反映群众期盼、符合高新区实际。要注重运用典型案例，从高新区经济社会发展的难点问题中，从领导班子和领导干部存在的突出问题中，从巡视巡察、督查检查反馈问题和群众反映强烈、社会影响较大的事件中筛选出若干典型案例，进行“解剖麻雀”，分析问题、剖析原因，举一反三研究采取改进措施。要注重开展督查调研，检查工作是否真正落实、问题是否真正解决。县处级以上领导干部要安排不少于10天的时间开展调研，其中要开展1次换位式深度调研。
(四)严明纪律要求。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市委实施细则，轻车简从、厉行节约，不搞层层陪同，不增加基层负担。要采取“四不两直”方式开展调研，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位开展调研，防止嫌贫爱富式调研。加强调研统筹，统筹安排好时间和节奏，增强计划性和主动性，避免扎堆调研、多头调研、重复调研。要力戒形式主义、官僚主义，杜绝作秀式、盆景式、蜻蜓点水式调研。高新区纪检监察机关要跟进监督，对违反作风建设要求和廉洁自律规定的，依规依纪严肃问责。
(五)强化成果转化。要在调查的基础上深化研究，进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、综合，透过现象看本质，避免调查多研究少、情况多分析少，坚决防止“只调不研”，提出的对策建议针对性、操作性要强，能解决实际问题。要强化成果运用，推动难题破解，把调研成果转化为推进工作、攻坚克难的实际成效，转化为改善民生、增进福祉的为民实事，形成一批高质量的调研成果，制定一批切合实际、务实管用的政策举措，推出一批可复制、可推广的试点经验。要统筹当前和长远，发现总结调查研究的有效做法和成功经验，完善调查研究的长效机制，使调查研究成为党员干部的经常性工作，在全区各级党组织和广大党员干部中蔚然成风、收到实效。

中共本溪高新区工委

2023年5月17日