本溪高新区2017年防御洪水度汛方案
 
为全面做好2017年防洪度汛工作，确保安全度汛。根据《中华人民共和国防洪法》、《辽宁省实施中华人民共和国防洪法办法》、《辽宁省市县级年度防御洪水方案编制简则》等法律、法规和要求，结合我区实际情况，制定本方案。
一、防洪工作总体要求
（一）防洪工作指导思想
以科学发展观为指导，坚持“以人为本，生命至上”的原则。立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，保证人民生命财产安全，保证重要保护对象的防洪安全。
（二）防御洪水原则
1.实行统一调度、统一指挥，下级服从上级的原则；
2.贯彻行政首长负责制和分级、分部门负责的原则；
3.加强预警预报，坚持提前防御、有的放矢的原则；
4.坚持蓄泄兼筹、上下游兼顾、团结协作、局部利益服从全局利益的原则；
5.发生设计标准及以下洪水时，确保防洪工程及防洪保护区的安全；
6.发生超标准洪水时，采取应急措施，科学调度，奋力抢险，努力把灾害损失降到最低限度。
（三）主要任务
确保人民群众生命安全；确保区域内河道、水库度汛安全；确保城市主要交通干道、通讯、供水、供气、输电线路及重要经济目标的安全。全力保障城乡居民用水安全，千方百计满足生产、生态用水需求。
    二、工作重点
全区防汛工作重点是，落实好各级各类防汛工作责任制，确保全区各河道、流域畅通无阻，各塘坝、尾矿坝（库）在设防标准内不垮坝，各工矿企业、交通干线不被洪水侵袭，保障全区人民生命财产安全和城市建设安全。
三、防洪度汛基本要素
（一）主要河流的防洪度汛
1.河道基本概况
高新区内有北沙河及其15条较大支流。北沙河是太子河右岸最大的一条支流，在本溪市境内北沙河分为两支，一支由抚顺流入我区，由东向西流经大翻身村、张其寨村、花岭村、边牛村和松木堡村；另一支发源于火连寨镇转弯子北大山、由南向北流经高程村、响山子村、上石村、下石村、平台子村，于边牛村汇集张其寨方向来的另一支河流后，转向西北经柳峪、歪头山、松木堡进入沈阳境内。在本溪境内河道全长17.7公里，石桥子段支流河长10.4公里，张其寨段支流河长9.8公里，日月岛段汇流河长7.9公里。
北沙河基本情况表

	石桥子段	张其寨段	歪头山段	总计
河长	10.4km	9.8km	7.9km	17.7km
集雨面积	86.68km2	95.9km2	41.43km2	224km2

2.河道（包括主要支流）防洪任务
（1）北沙河：高新区境内的河道干流，全长17.7公里，汛期有堤段保证流量为：石桥子河段666立方米/秒，张其寨河段557立方米/秒，歪头山河段1290立方米/秒。
（2）西高堡河：北沙河较大支流，河道230立方米/秒。
（3）红旗沟河：北沙河支流，河道85立方米/秒。
（4）下达贝支流：北沙河较大支流，河道240立方米/秒。
生态管理办公室要加大上述河道干流、支流的疏通，确保不出现毁堤淹地，不给企事业单位和人民群众造成经济损失。对重点河段的险工险段加大监护和疏通，确保有堤段不决堤、不垮坝，无堤段不死人。
（5）办事处内其他支流的清淤清障工作：办事处要进一步加大辖区内河道清淤清障工作，认真组织河道附近的企事业单位和社区对其进行疏通、清理，确保汛期能顺利排除积水，大雨过后居民、厂矿不被积水淹没，生产生活秩序正常。同时，在河道达到或超过标准时，各街道办事处及所在的村民委员会和社区，要根据制定的逃险路线及地点，迅速组织沿河危险区域的居民群众，向两侧安全高处撤离。
3.防御措施
（1）标准内洪水防御
a.搞好堤防检查和维护。生态管理办公室、各街道办事处要组织力量对所辖区域的河流堤防进行全面检查，加强维护和管理，发现隐患，积极采取有效措施进行处理；对于违章占河、滥采乱挖、人为挤占河道的，要加大执法监察力度，在主汛期来临前，要彻底进行治理和整顿；对于新建工程、穿堤工程和险工险段要重点加强防守，安排专人进行巡视，并制定抢险措施和群众逃险方案，确保人民生命安全。
b.加快防洪工程建设和水毁工程修复。对今年已列入计划的省、市三项重点工程项目，要在保证质量的前提下加快施工进度，力争在主汛期前竣工，发挥工程效益；对于一些跨年度施工的项目，主汛期到来前要达到一定的防洪能力，施工单位应制定切实可行的度汛施工方案和度汛措施；已列入维修计划的水毁工程，要抓紧组织施工，在主汛期前完成施工任务，恢复防洪能力；已形成土堤和采取生物措施的堤防工程，应采取必要的防护措施，确保堤身安全稳定。
c.做好河道清淤清障工作。生态管理办公室要在汛前对辖区内的河道设障情况进行全面检查，摸清情况，对挤占河道影响行洪的采砂厂、选矿厂、临时建筑物、废弃矿渣、机械设备等，要采取有力措施，按照“谁设障，谁清除”和分级管理的原则，由水行政主管部门拿出清障方案，由防汛指挥部下达清障令，责令设障单位或个人限期进行清除，确保河道行洪畅通。河流沿岸以及所有在河道内施工作业的企业和个人，主汛前一定要将人员和机械全部撤出，以免造成人员伤亡和财产损失。
d.城区山洪沟和在建的城区排水设施的清掏疏通工作，由规划建设环保局负责；正在治理改造的山洪沟，其度汛工作由开发商和施工单位负责；城市管理局，要做好已建成的全区市政设施低洼易涝地区的应急排涝工作；各企事业单位应做好本单位的防汛排涝工作。
上述河道及山洪沟的清淤清障工作必须在6月30日前全部结束，确保泄洪畅通。
（2）超标准洪水防御
当河道发生超标准洪水时，各级防汛指挥部和有关部门必须从全局利益出发，确保重点堤段的安全。同时按照所辖区域和分级管理的原则，加强对重点堤段和重要地区的防守，以确保人民生命和财产安全。紧急情况时，各级防汛指挥部和有关部门要适时启动《防洪预案》和《逃险方案》，迅速组织群众转移。有关部门要各司其职，采取有效措施，积极做好灾民的安置和善后处置工作。
（二）塘坝、尾矿坝防洪任务及措施
高新区境内有塘坝2座，尾矿库（坝）3座。塘坝和尾矿库（坝）是防汛度汛工作的重中之重，一旦失事，容易出现群死、群伤事故，财产损失巨大，政治影响恶劣。因此，各街道办事处和有关部门要高度重视塘坝、尾矿库（坝）防汛度汛安全工作。
1.松木堡塘坝：集雨面积1.3平方公里，总库容25.5万立方米，已完成除险加固工程。防洪限制水位48.7米。2013年8月，正式降为塘坝管理，按照分级管理权限其防汛工作，由日月岛街道办事处和盛京医院负责，做好维修维护工作，确保水库正常运行，7月10日后，进入主汛期要腾空库容，保持空库运行。
2.平台子塘坝：集雨面积1平方公里，总库容8.27万立方米。该库2008年完成除险加固，现已落闸蓄水。2011年由省市水务部门决定降为塘坝级别管理，但其塘坝基本特性未变，塘坝管理权限主要由石桥子街道办事处和卡尔贝可公司负责，该坝的地理位置和塘坝安全现状，仍是防汛的重点。7月10日后，防汛限制水位为128.53米，主汛期要腾空库容，保持空库运行。
3.铁矿尾矿库（坝）
安监局要密切注视3座尾矿库（坝）在汛期的运行情况，对存在的各种安全隐患全面进行拉网式排查，要做到早发现、早整治，避免出现危险情况。
按照市政府要求，国家小（Ⅱ）型水库以下的库坝，由所在街道办事处全面负责防汛度汛工作。要与塘坝承包方签订责任状，进一步明确防汛度汛责任。各塘坝、尾矿库（坝）责任单位要组建相应的防汛机构和抢险队伍，制定抢险措施，汛期24小时专人值守，要服从防汛部门的监督和指挥。高新区防汛抗旱指挥部根据2座塘坝、3座尾矿坝的实际情况提出要求，标准内洪水，确保塘坝安全，塘坝内不允许出现较大责任事故；遇有超标准洪水，要调剂一切人力、物力，全力抢险，及时转移下游群众，避免出现群死、群伤事故和重大财产损失。按小（Ⅱ）型水库的度汛措施分级管理原则，各街道办事处及各村要积极采取措施，加强监管，确保汛期水库、尾矿库（坝）不出现危险，下游居民群众无事故发生。
（三）城区防洪
由于高新区正在开发建设阶段，汛期既要防外洪，又要排内水，防洪任务重大。因此，对防汛总的要求是：全区都要严格实行行政首长负责制，立足防大汛、抢大险、救大灾，做好各项物资及抢险救援准备工作。城市管理局、街道办事处要在汛前抓紧对城区河道和排水设施进行清掏，以提高防洪排涝能力。编制切实可行的防洪应急预案。除了要确保标准内洪水安全度汛外，还要考虑超标准洪水的对策，做好排涝、抢险、逃险等各项准备，尤其要做好思想、组织、措施、物资的落实工作，确保城区度汛安全。
（四）山洪灾害防御
高新区虽不是重点山地灾害易发区，但是矿山开采排渣场附近和山谷沟壑坐落着部分企业和居民，尤其是农村居住的孤屯散户较多，直接受山洪泥石流威胁，一旦发生险情，极易造成人员伤亡和财产损失。因此，对于山地灾害的预防，国土部门、各街道办事处务必高度重视，要有针对性地做好勘察和预防工作，对隐患易发地区的危房险户要落实监护负责人，制订《山洪灾害防御应急预案》，明确责任。建立预警预报系统，主汛期要安排专人进行巡视，遇有险情，及时发布警报，立即组织群众转移避险。国土部门要认真检查矿产开采后形成的隐患，对可能发生的山地灾害做出预警预报，提醒广大居民做好预防。
城区的山洪泥石流和内涝的防治工作，由所在街道办事处组织社区居委会逐项予以落实；工矿企业也要对防御山洪泥石流工作做出具体安排，制定实可行的防范措施。
四、重点部位防洪任务
城市管理局、规划建设环保局负责城区排洪排涝和危房、险户安全度汛工作，对沿河及排洪沟两侧各类企业及危房险户、偏墙、低洼区居民排查认定，采取措施确保汛期不因房屋倒塌发生伤亡事故。综合招商服务局等各招商局负责区内各类企业的安全度汛工作。安全生产监督管理局负责尾矿坝的安全度汛工作，对尾矿库（坝）生产企业加大检查和监控。国土资源分局负责山洪地质灾害的预测防治工作，认真做好地质灾害隐患重点防灾预案，正确选择撤离路线，避险地点，绘制逃险线路图。生态管理办公室抓好重点防汛度汛工程建设和防汛工程检查指导。电力、通讯、驻区部队、公安、城市管理局、规划建设环保局等部门要确保道路、通讯畅通、供电安全、群众生命安全、社会稳定。社会事业要承担抢险医疗救护工作。党群工作部要做好宣传报道工作，营造良好社会舆论氛围。
其他各成员单位要努力做好本部门、本行业的防汛抗旱各项工作，同时，应根据防汛抢险及抗旱的需要，为全区防汛抗旱工作提供有利条件，完成各自承担的防汛抢险及抗旱任务。
防汛度汛工作涉及方方面面，是一项系统工程。各单位、各部门要在防汛指挥部的统一调度下，按照职责分工，各司其职、各负其责、密切配合、形成合力，要把防汛作为一项政治任务来抓，要有高度的责任感和使命感。
五、防洪保障措施
为切实做好2017年全区防汛抗旱工作，确保全区工农业生产和人民生命财产安全，确保基地建设稳定、有序、快速发展，工作中要做到：
（一）防洪工程的检查和处理措施
汛前，区街两级防汛指挥部门，要组织有关部门开展防洪工程检查。一是工程隐患排查，对河道、塘坝、拦河闸坝、排水泵站等水利工程进行全面检查和必要的测试，查找影响度汛安全的各种隐患；二是检查防洪度汛工程完成情况和在建工程的度汛措施。对查出的问题，按照划分事权、分级管理、分级负责的原则，逐项落实工程项目的行政责任人、技术负责人和抢险责任人，限期处理并进行备案。
（二）组织保障措施
在汛前，区街两级防汛部门都要针对各部门职能变化情况和领导变动情况，及时对防汛指挥机构人员进行调整和充实，明确重点区域的责任单位和责任人，强化防汛组织、值班职责、巡查制度和抢险队伍应急反应能力等内容。
（三）物资保障措施
防汛物资实行分级负担、分级储备、分级使用、分级管理、统筹调度的原则。区级防汛物资由区防汛办负责储备，不足部分将按省、市有关规定指定代储单位具体落实；各街道办事处根据辖区防洪工程要求，储备一定数量和种类的防汛物资，并由主管领导负责落实到位；有防汛任务的工矿企业，要根据自身实际情况需要，备足备齐所需的各类防汛物资；重点部位的防汛物资汛前要及时储运到位，保证抢险急需。
（四）防汛抢险技术措施
驻区部队、公安分局抢险队和社会事业局组织的医疗救护 （防疫）队伍，是全区防洪抢险救助工作的主力军。各街道办事处、各部门及相关企事业单位，要结合自身队伍的性质，制定防洪抢险的技术要求和技术手段，加强对抢险人员的专业技术培训，举行必要的实战演练，提高实战水平。
（五）安全转移措施
在转移受威胁地区的人员过程中，为了确保人员安全，各地区要严格按照转移方案，本着就近、迅速、安全、有序，先人员、后财产，先老幼病残人员，后其他人员的原则进行，先转移危险区人员，后转移警戒区人员。同时，各街道办事处及部门要各司其职，协调配合，确保转移人员工作顺利开展。
（六）通讯保障措施
各街道办事处要利用现有的通信资源，组建防汛通信网，保证关键时期手机24小时畅通。移动和通信部门要优先保障防汛通信网络的畅通，确保水情、险情、灾情和气象等防汛信息能够及时、安全、准确地传递。
（七）后勤保障措施
各街道办事处、各部门要全力加强防汛的后勤保障工作，在交通运输、灾民安置、防疫救灾、治安保安等方面加强领导，明确责任，确保抢险工作有序进行。高新区管委会、各街道办事处在灾后，应组织有关部门和单位，动员社会力量全力做好灾后的恢复重建工作。各街道办事处，各部门及有防汛任务的工矿、药业企业，要按照本方案的要求，认真组织落实各自的防汛工作任务，并结合本地区、本单位的实际制定防御洪水度汛方案，按照分级管理的原则，分别呈报上级主管部门和区防汛抗旱指挥部办公室备案。
（八）抓好防汛指挥中心建设，搞好监测预报，科学指挥调度
主汛期要对重点部位、塘坝等险工、险段、险户实行专人负责监护、监测，及时进行预警预报，研究制定应急措施。各单位、各部门要在主汛期坚持24小时值班值宿及报告制度，如出现紧急情况，要层层报告，防指办公室要第一时间报告指挥部，指挥部要立即果断做出决策、科学指挥调度，全力完成好全区2017年防洪度汛工作的艰巨任务。